大包出租车经营模式的合法性取决于具体的法律法规和地方管理规定。
一、合法性分析：
1、法律依据不足：根据《行政许可法》第15条第2款的规定，地方政府规章在没有法律、行政法规或地方性法规授权的情况下，不得设定临时性行政许可，这意味着，如果地方政府通过规章实施出租车经营权的特许经营，而该规章没有得到上位法的授权，则这种特许经营可能缺乏法律依据。
2、市场准入限制：政府对出租车行业实行特许经营，通常是为了控制市场准入，防止无序竞争，这种政策可能会导致出租车经营权的垄断，使得普通民众难以进入该行业。
3、利益分配不公：特许经营往往伴随着高额的“份子钱”，这增加了司机的经济负担，可能导致利益分配不公，引发社会矛盾。
4、改革方向明确：近年来，一些城市已经开始取消出租车经营权使用费，实行经营权无偿、有期限使用，这表明政府正在逐步放宽对出租车行业的管制，推动市场化改革。
5、网约车的影响：网约车的兴起对传统出租车行业构成了冲击，同时也为出租车行业的变革带来了契机，政府在处理网约车与传统出租车的关系时，需要在保障市场公平竞争和消费者权益之间找到平衡点。
二、风险分析：
1、市场竞争压力：随着网约车等新型出行方式的出现，传统出租车面临更大的市场竞争压力，可能导致收入下降。
2、服务质量要求提高：消费者对出行服务的质量要求越来越高，出租车司机需要不断提升服务质量以吸引乘客。
3、政策变动不确定性：政府的监管政策可能会发生变化，如调整收费标准、增加环保要求等，这些都可能影响出租车的经营成本和收益。
4、技术更新换代：随着智能出行技术的发展，出租车行业需要不断更新车辆和服务设施，以满足市场需求，这对经营者提出了更高的技术要求。
大包出租车经营模式的合法性受到多方面因素的影响，包括法律、经济和社会等，在考虑是否采用这种经营模式时，应充分考虑相关风险，并密切关注政策动态和市场变化。
