基层人民法院管辖所有第一审行政案件，这一规定意味着在行政诉讼的初始阶段，即一审程序中，所有的行政案件原则上都由基层人民法院负责审理，以下是对这一规定的详细理解：
1、法定管辖：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条的规定，基层人民法院通常负责管辖第一审行政案件，这是行政诉讼管辖体系中的基础层级，旨在确保公民、法人和其他组织能够就近获得司法救济。
2、级别管辖：虽然基层人民法院是主要的一审法院，但并非所有行政案件都由其管辖。《行政诉讼法》第十五条至第十七条还规定了中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院在某些特定情况下对第一审行政案件的管辖权，涉及国务院部门或县级以上地方人民政府的案件，以及海关处理的案件等，通常由中级人民法院管辖。
3、地域管辖：行政诉讼的地域管辖遵循“原告就被告”的原则，即行政案件一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，这有助于法院调查取证和执行判决。
4、特殊地域管辖：对于限制人身自由的案件，原告可以选择向被告所在地或原告所在地的人民法院提起诉讼，不动产案件则由不动产所在地法院专属管辖。
5、指定管辖与移送管辖：在某些特殊情况下，如基层人民法院认为案件需要由中级人民法院审理或指定管辖时，可以报请中级人民法院决定，当事人也可以直接向中级人民法院起诉，中级人民法院会根据情况作出相应处理。
6、跨行政区域集中管辖：经最高人民法院批准，某些地区（如黑龙江省）开展了跨行政区域集中管辖行政案件的改革试点，但这属于特定区域的改革实践，并不改变基层人民法院作为一审行政案件主要管辖法院的地位。
7、受案范围：基层人民法院在受理行政案件时，必须确保案件属于行政诉讼的受案范围，并且符合立案条件，包括有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由等。
8、审判职责：基层人民法院在审理行政案件时，应依法公正审理，切实保护当事人的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。
9、法律解释：最高人民法院发布的相关司法解释进一步明确了行政诉讼的受案范围、管辖原则以及诉讼参加人等问题，为基层人民法院正确适用法律提供了指导。
基层人民法院管辖所有第一审行政案件的规定体现了行政诉讼制度的基本原则和目的，旨在保障当事人的诉权，促进行政机关依法行政，同时也为司法实践中的具体操作提供了明确的指引。
