《划拨土地使用权管理暂行办法》是由国家土地管理局于1992年3月8日颁布并实施的一项部门规章，旨在加强对划拨土地使用权的管理，以下是对该办法的详细解读：
1、划拨土地使用权的定义：
- 划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
2、适用范围：
- 该办法适用于划拨土地使用权的转让、出租、抵押活动。
3、管理部门与职责：
- 县级以上人民政府土地管理部门依法对划拨土地使用权的转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。
4、转让、出租、抵押的条件：
- 未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。
- 符合一定条件的土地使用权可以转让、出租、抵押，具体条件包括持有国有土地使用证、合法的地上建筑物产权证明等。
5、转让、出租、抵押的方式：
- 土地使用权转让包括出售、交换和赠与等方式；出租是指将土地使用权租赁给他人使用；抵押则是以土地使用权作为债务清偿的担保。
6、合同与登记：
- 土地使用权转让、出租、抵押时，双方当事人应签订相应的合同，并在规定时间内到土地管理部门办理登记手续。
7、特殊情形：
- 土地使用权出让期满后，如需继续使用，需重新签订土地使用权出让合同并支付出让金。
- 国家在特殊情况下有权收回土地使用权，并根据情况给予补偿。
解读与分析
1、明确管理职责：
- 办法明确了县级以上人民政府土地管理部门对划拨土地使用权的管理职责，有助于规范土地市场的秩序，防止非法转让、出租、抵押行为的发生。
2、规范转让、出租、抵押行为：
- 通过设定明确的条件和程序，办法规范了划拨土地使用权的转让、出租、抵押行为，保障了土地使用者的合法权益，同时也维护了国家对土地资源的宏观调控能力。
3、促进土地有偿使用制度的推行：
- 办法的实施有助于推动土地有偿使用制度的推行，使土地资源的配置更加合理、高效。
4、适应国有企业改革的需要：
- 在国有企业改革过程中，划拨土地使用权的管理尤为重要，办法为国有企业改革中涉及的划拨土地使用权管理提供了明确的指导和规范，有助于明晰土地产权关系，加强土地资产管理。
《划拨土地使用权管理暂行办法》通过明确划拨土地使用权的定义、适用范围、管理部门与职责、转让、出租、抵押的条件与方式等内容，为划拨土地使用权的管理提供了全面的指导和规范，随着时代的发展和政策的调整，该办法已于2019年7月24日被废止，但其在历史上的作用和影响仍值得肯定。
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